邓务贵书记在全市厂务公开

第一次联席会议上的讲话

全国开展厂务公开工作已有13个年头了，总的来看，在市委、市政府高度重视下我市厂务公开工作取得了好的成绩。全市厂务公开工作在全省有地位，在全国有影响，来之不易。近几年，厂务公开工作说的是纪委挂帅，实际上是工会在主抓，市总工会、市厂务公开办公室承担全市厂务公开工作，机构完善，制度健全，工作主动、创新扎实有效，为推行厂务公开民主管理做了大量卓有成效的工作。

一、我市厂务公开民主管理工作规范，成效和作用日益彰显

全市厂务公开工作在职代会制度建设、推行厂务公开民主管理控制程序、试点职工议事制度、以推进工资集体协商调解企业劳资纠纷矛盾等工作上有特色、作用发挥好。

一是覆盖面不断扩大延伸。截止到2011年5月底，厂务公开制度建设覆盖面不断扩大。实行厂务公开制度的企事业机关单位有5970家，建立厂务公开民主管理控制程序的有1870家，建立职代会制度的有4510家，其中非公有制企业有1900多家（包括区域和行业性），开展和建立“职工议事”制度的企业事业单位今年又新增110家。平等协商集体合同制度覆盖面也不断扩大，规模以上企业工资集体协商、劳动安全卫生、女职工权益保护专项集体合同通过职代会审议签订率达100%。

二是内容上不断深化提高。许多企事业单位公开的内容不仅涵盖了本单位发展中的重大决策、建设项目招投标、设备技术改造、人事选拔任免、大额资金使用、以及涉及职工切身利益问题和领导人员廉洁自律情况等方面，还结合“五个”公开（厂务、党务、政务、事务、村务）创新工作，加强在经验、做法、形式、内容上收集整理，探索出多种联动机制来丰富厂务公开内容、扩大厂务公开的层面、范围和领域，推动工作发展。

三是程序上不断规范完善。我们根据中央《两办通知》从本地实际出发，制订出了一个较好的厂务公开操作简易控制程序。一些企业以职代会建设为突破口，广泛开展厂务公开民主管理程序化、规范化建设，坚持按照“事先预报告、上级领导会中指导、会后反馈强化督办”三个步骤进行规范运作。把厂务公开民主管理融入到现代企业制度建设之中，促进了企业科学决策和科学管理。

四是形式不断创新和发展。我们创造性地开展工作，近年创新出“职工议事”等许多行之有效的厂务公开民主管理形式。除通过职代会这个基本形式和主要载体及时公开职工关心的热点、焦点问题。建立起全方位、全过程的厂务公开简易控制程序体系，畅通公开渠道，有效地保障了职工的知情权、参与权和监督权。

五是工资集体协商有效化解劳资矛盾。我们率先在全国以市委、市政府名誉下发推行工资集体协商文件，在企业普遍推行和开展以上代下“双要约”为形式的工资集体协商活动，有效化解和协调了企业劳动者和雇主之间的矛盾纠纷，最大限度地维护了职工合法权益。

全国第六次厂务公开检查组来荆检查工作，省总工会副主席葛琳来荆调研工作，5月市人大代表、市政协委员视察全市厂务公开工作，省源头治腐工作小组对我市“十个全覆盖”厂务公开工作考核评估等，对我们的工作都给予了充分肯定和高度评价。市纪委推荐提名《荆州市开展厂务公开建立控制程序工作》报省获创新奖，推行厂务公开控制程序工作获市纪委年度活动先进单位奖和项目创新奖。这些都为推动我市厂务公开民主管理工作总结了经验和扩大了宣传，推进了基层民主政治建设。

二、我们要从思想进一步提高对厂务公开工作的认识，充分明确各部门工作职责

2011年是我市全面实施“十二五”规划的开局之年，也是全面建设小康社会的关键时期。为更好地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本方针，充分发挥工人阶级在推动我市构筑大交通、培育大产业、建设大城市发展中的主力军作用，在建设打造“中国钾都”、“文化楚都”、“淡水鱼都”具有国际影响力的区域性现代化大都市的建设上建功立业。我们在思想上要提高对厂务公开工作的认识，明确各自工作职责，坚定工作信心和决心：

一是要进一步提高认识，坚定完成十个全覆盖工作目标的决心。推行厂务公开是加强民主政治建设的需要，也是人民民主建设的需要。我们国家在中国共产党的领导下政治体制有鲜明的三个特征，核心是党的领导、依法治国和人民民主。党的十七大强调，要坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。十七大第一次把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义政治制度范畴，充分体现了我们党对发展基层民主的高度重视，和对新形势下的厂务公开工作提出了新的更高的要求。所以我们更要在党的领导下依法有序推进厂务公开。

推行厂务公开同时也是党风廉政建设和反腐败斗争的需要。通过厂务公开民主管理，把企业的经营管理和领导人员的廉洁自律情况置于广大职工群众的监督之下，让职工监督你，让职工有知情权、参与权、监督权，对企业领导人是一件好事，有利于增强决策透明度和职工群众的参与度，有效防止企业领导人员的权力失控、决策失误和行为失范。

推进厂务公开，就是要从根本上解决问题，构建和谐的劳资关系、构建和谐的社会人际关系，让企业更好的发展，说到底是推进和促进企业经营发展的需要。在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的今天，我们要更加自觉地把厂务公开工作放在发展社会主义民主政治的全局中来认识，更加积极主动地把厂务公开工作作为发展基层民主的重要任务来把握。

我们要对各县市区建制情况进行分析研究，发现问题，及时整改，不断创新方法，进一步明确建制工作目标，强化责任，加强分类指导，力争2011年底已建会公有制企事业厂务公开、职代会建制率达到98%以上，已建会非公有制企业厂务公开、职代会建制率达到52%以上，“职工议事”，涵盖面达所属单位的50%以上。继续推行控制程序工作，涵盖面达所属单位的50%。建立职工董事、职工监事制度涵盖面达所属公司制企业80%以上。市县两级直属部门开展腐败风险预警防控工作达到100%，到2013年全市范围内已建会公有制企业厂务公开、职代会制度基本实现全覆盖，已建会非公有制企业厂务公开、职代会建制率达到80%以上。

二是联席会议各成员单位要进一步明确部门的工作职责。市总工会、市厂务公开办公室承担着全市推行厂务公开民主管理的日常工作。指导、检查、监督全市厂务公开民主管理工作，对不按规定建立厂务公开、集体合同、职代会等制度或不能很好履行职责的单位和相关人员，在评选先进和劳动模范时要坚持实行“一票否决”。配合人大、政协有关委办和政府有关部门，合力促进有关法律法规在企业的贯彻落实。

市纪委、市监察局负责协调和监督检查全市厂务公开民主管理工作；对违反法律法规的行为，以及在厂务公开民主管理中发现的违法违纪问题及时组织查处。将推行厂务公开民主管理工作纳入党风廉政建设责任制进行检查、考核。推进公有制企业业务招待费使用情况、企业领导人员廉政情况向职代会报告等制度的落实，形成有效制约机制。

市委组织部要把推行厂务公开民主管理工作列入企事业单位党建工作的重要内容，要结合刚出台的职代会民主评议领导干部指导意见文件，坚持和完善职代会民主评议、民主监督、民主推荐企业领导人制度。将实施情况作为考核企事业领导班子和领导干部的重要依据，抓好落实。

市委宣传部要根据市委、市政府的有关要求，指导有关媒体加强厂务公开民主管理及集体合同工作方针政策的宣传报道，宣传典型事例，监督有关单位实施和推行厂务公开民主管理。发挥舆论监督作用，对在厂务公开、集体合同工作中违反规定、弄虚作假等行为和职工群众反映强烈的问题，通过新闻媒体进行曝光。

市经信委要按照本部门的职能负责中小企业发展的宏观指导，会同有关部门拟订促进中小企业发展和非国有经济发展的相关政策和措施，指导、督促企业开展厂务公开民主管理，协调解决相关重大问题。在改制企业加强民主管理工作，落实职代会职权，维护职工合法权益，保持企业、职工和社会稳定。

市国资委要把厂务公开民主管理工作纳入对全市国有企业监管、规范法人治理结构和企业行为、提高企业经营管理水平的重要内容，指导督促全市国有企业及其控股企业普遍建立厂务公开民主管理制度，协助有关部门对企业不依照有关规定实行厂务公开民主管理，以及弄虚作假，严重损害职工利益等情况督促检查，落实责任追究。

市工商联要积极推进非公有制企业依照法律法规实行厂务公开民主管理。积极参与协调劳动关系三方机制工作，协同有关方面建立健全协调劳动关系机制，正确代表和反映雇主意见，指导和督促非公有制企业开展创建劳动关系和谐企业活动，引导非公有制企业建立和谐稳定的新型劳动关系。

 三、我们要积极发挥市联席会议各成员单位作用，认真建立和完善工作制度

一是要坚持责任分工落实制度。市各成员单位要按照正式出台的职责分工，确定本单位具体负责参与推进厂务公开工作的责任处室和责任联系人，并健全相关工作制度，分解工作任务、抓好工作落实。

二是要坚持工作联系点制度。各成员单位按工作职责要求，确定一个县（市、区）和一个企业作为工作联系点，加强沟通与联系，有针对性地实施分类指导，切实帮助企业解决职工群众密切关注的厂务公开工作中带有普遍性、规律性的问题，以点带面推动工作深化发展。

三是要坚持深入基层调查研究制度。各成员单位要按照各职责分工，结合自身实际，针对现存的热点、难点问题切实搞好调查研究工作，运用调研成果不断改进全市整体工作。

四是要坚持年度履职报告制度。各成员单位要认真按照规定的职责范围及分工，从各自的职能特点出发，积极推进厂务公开工作任务的落实，并力求取得成效，在每年底进行总结，向市联席会议书面报告工作。

五是要坚持联合督办检查制度。能否坚持每年用半个月或一个月作为市联席会议对各县市区、市直各产业委局工作的督导检查月,由市联席会议、市厂务公开领导小组成员单位县级领导、责任处室负责同志组成监督检查小组，对全市厂务公开、职代会、集体合同、工资集体协商等民主管理和协调劳动关系机制发挥作用情况进行联合督导检查，及时发现并研究解决存在的问题，务求实效。

六是要坚持沟通协调和定期通报制度。各成员单位之间要加强沟通协调，密切合作，把厂务公开民主管理工作融入到各成员单位的日常工作中。市厂务公开领导小组办公室每季度研究一次厂务公开工作，及时了解和掌握情况，不断完善各项规章制度，全面推进工作的规范化、制度化、程序化。对厂务公开工作成绩突出的单位给予通报表彰，对工作推进不力的单位进行通报批评，对厂务公开工作不重视的，市纪委、市委组织部要对相关领导进行责任追究。

随着改革的深入和结构调整，经济、政治和社会建设面临的新情况、新问题越来越多。我们要要潜心研究、积极应对。特别要运用好职工议事、心理咨询等形式和方法，及时掌握职工思想动态，积极疏导职工群众情绪，畅通职工的合理诉求表达。

要积极运用已经取得的经验，把创造出的经验进一步规范化，科学化。深入持久、扎实细致地做好厂务公开和“两个普遍”、构建劳动关系和谐企业等重点工作，要采取有效措施，努力实现厂务公开、职工代表大会的建制规划。坚持发挥“党建带工建，党工共建”积极作用，找准切入点，大力加强乡镇工会、村级工会、区域（行业）性工会组织建设，积极推进公司制企业法人治理结构下的厂务公开民主管理工作。坚持职工代表大会基本形式。不断完善、理顺、处理好“新三会”与“老三会”的关系，共同维护好职工合法权益，促进企业和地区经济和谐发展。

（此文系市委常委、市纪委书记邓务贵2011年6月8日在全市厂务公开第一次联席会议上的讲话摘要）